上午十點，秦省省發展改革委召開全體干部大會，傳達省委關于委主要領導同志調整的決定。委機關全體人員，省糧食局、省物價局領導班子成員，以及委屬事業單位中層以上干部參加會議。委黨組成員、副主任史明主持會議。

王鴻濤代表省委宣布了鄭斌、袁衛衛、蔡立山的任命，并對省發改委班子建設提出三點要求:一是堅持黨的全面領導，進一步加強黨的政治建設;二是落實從嚴從實要求，進一步營造風清氣正的政治生態;三是強化主動擔當作為，進一步落實經濟社會發展重任。

發改委黨組書記鄭斌感謝王書記在百忙之中關心、支持全省發改工作，表示堅決執行省委決定，堅決服從組織安排，堅決貫徹落實省委對省發改委黨組領導班子的最新要求，切實做到政治堅定、對黨忠誠，聚焦主業、不辱使命，加強學習、提升能力，敢于擔當、勤奮務實，清正廉潔、秉公用權，團結和帶領領導班子和廣大干部為全省發展和改革大業，努力作出應有的貢獻。

下午三點，省機構改革領導小組第五次會議召開，省委副書記王鴻濤全面部署了機構改革相關事宜，他表示，這次省級機構改革，調整力度大、涉及部門多、影響范圍廣、觸及利益深，是一塊難啃的“硬骨頭”。對此，要嚴格落實中央總體要求和批復的《秦省機構改革方案》，抓緊實施省級黨政機構改革，統籌推進省人大、省政協機構改革和群團組織改革，扎實推進承擔行政職能的事業單位改革，深化綜合行政執法改革，壓茬推進市縣機構改革，強化機構編制管理剛性約束，確保各項改革任務落到實處。

隨后，機構改革進入密集“施工期”，在秦省所涉改革部門間如火如荼地展開。9月18日上午：省農業農村廳正式掛牌成立，陜省林業局正式掛牌成立。

下午：省委外事工作委員會辦公室揭牌儀式舉行;省糧食和物資儲備局舉行掛牌儀式；省文化和旅游廳舉行掛牌儀式。

9月19上午，省委黨校(行政學院)舉行揭牌儀式；省醫療保障局正式掛牌成立；省市場監管局舉行掛牌儀式；省衛生健康委員會正式掛牌；省機關事務服務中心正式掛牌成。

下午，省應急管理廳正式掛牌成立；陜西省廣播電視局舉行掛牌儀；省科學技術廳正式掛牌；省委軍民融合發展委員會辦公室舉行掛牌儀式；陜西省自然資源廳正式掛牌成立；省生態環境廳正式掛牌；省核安全局正式掛牌。

……

三天內，按照既定“施工圖”和“時間表”，正蹄疾步穩向前邁進，涉及改革的省級機構全部完成掛牌。

從完成掛牌的機構來看，秦省機構改革應時應景已經上路。而這其中，在確保上下貫通、執行有力的基礎上，用好中央賦予的自主權，“因地制宜”的自選動作體現了秦西的靈活性與創造性。

秦省有高等學校108所，中央在秦軍工企事業單位116家，各類科研機構1000多所，地方軍品民口配套單位300多家，一大批重大科技創新成果處于全國乃至世界先進或領先地位。推進軍民融合發展，陜西有基礎、有條件、有優勢、有潛力。此番調整后，新組建的省委軍民融合發展委員會辦公室可謂“增肌擴骨”，“吞并”了省國防科技工業辦公室的涉軍等職責，在職責范圍方面，有了明顯的延伸和擴充。

拿新并入的省交通運輸廳的交通戰備動員職責來講，參考國外一些高等級的公路，在戰時階段可被用作軍機起飛的跑道，若未來秦省有此規劃，則可避免不同部門間各自為政。

從原省農業廳下屬的扶貧開發領導小組辦公室，到省政府直屬機構的扶貧開發辦公室，這一升調表明了作為脫貧攻堅主力省份之一，秦省把扶貧工作放到了重要位置。借機構改革之力，縱深推進扶貧工作，體現了秦西凝心聚力堅決打贏脫貧攻堅戰的決心。

經歷了“煤炭黃金十年”、全球油價暴跌等影響后，秦省能源工業逐漸走出寒冬，以資源為主的秦省工業增長也進入新常態。按照方案，如今的能源局是將秦省發展和改革委員會的能源管理職責和省安全生產監督管理局的煤炭行業管理職責整合而來的。既有了能把優劣并存帶到科學布局軌道上的“謀略家”，又有了能將“傻大黑粗”倒逼成綠色安全的“緊箍咒”。

值得一提的是，按照“設計圖”，除上述部分“自選動作”外，一些“規定動作”也為全省一些“疑難雜癥”開出藥方。

比如，旅游與文化本是相生相伴、相互交融的，尤其在秦省這個以歷史文化為旅游帶動的省份來說，一個項目往往帶有文化和旅游的雙重性質，分開宣傳策劃不僅浪費資源，也無法集中火力全開。而“合并同類項”后的省文化和旅游廳，讓“詩和遠方走在一起了”，“加”與“減”中，更加優化協同高效。

從橫向看，此次改革“鋪的開、鋪的大”;從縱向看，機構精簡了，執法層次減少了，行為更加規范了，職責更清晰了，分工也更明確了，這便有了今后“辦大事”統籌全局的力量。

如省市場監督管理局的組建，正是這次改革針對市場下的一步“橫縱交錯”的大棋，它合省工商行政管理局、省質量技術監督局、省食品藥品監督管理局“三局”為“一局”。

“七八個部門管不住一頭豬，十幾頂大蓋帽管不住一籃菜。”雖是坊間笑談，卻折射出過去機構之間職責邊界不清、職能交叉、多頭執法、資源難以共享等尷尬，演繹著“三個和尚”的荒誕劇。而這本“糊涂賬”的直接受害者就是百姓。

以前，市場主體辦一件事往往需要跑幾趟，在不同職能部門間穿梭集章，還可能出現推諉扯皮，讓事越辦越難辦的怪相?，F在有了市場監管局，它變分散為統一，規避了多頭管理導致的‘龍多不治水’現象，方便高效，使體制更完善，秦省在“減法”上已先行一步。

這次改革，從黨、政府、人大、政協、司法到群團、社會組織、事業單位再到跨軍地層級機構可謂是方方面面，無所不包。而從某種意義上講，地方層面的機構改革比中央層面更復雜：既要緊盯部門“量”的減少，更要關注機構調整后行政效能“質”的提升。

王鴻濤在參加掛牌儀式的時候，多次提醒新成立的部門，一分部署，九分落實。機構改革不只是改個名字、換塊牌子，關鍵是改理念觀念、改職能職責、改運行方式，就是要敢于“動手術”，根本解決職能重疊、效率低下問題，真正做到一件事情由一個部門負責、一類事項由一個部門統籌，讓牌子背后的深意真正發揮作用。

這場被媒體稱為“20年以來最大規模的機構改革”，不是小修小補而是大刀闊斧，不是細枝末節而是建梁架柱，不是簡單的“加減法”，而是整體的系統優化、協同、高效。

正如陳家忠書記在常委會上的要求，中央的“上篇”綱舉目張，地方的“下篇”執本末從，只有上下貫通，腳踏實地大干一場，讓鋪開的“設計圖”“時間表”不是紙上談兵，才能交出一份合格的改革發展答卷。也只有啃下最硬的骨頭，拆掉最牢的藩籬，才能推動政府從“管理型”向“服務型”的根本轉變。

9月20日，王鴻濤受陳家忠書記委派，就機構改革事宜，接受了中組部、中宣部、央視等多家官媒的訪談。作為全國第一個即將完成省級機構改革的省份，對此項工作的開展有很重要的借鑒意義。

面對新聞媒體，王鴻濤一直以來大方得體，心中已無任何波瀾，侃侃而談。

在辦公室里，支持人問道：“王書記好，秦省在簡政放權、行政審批制度改革方面成效顯著，省市黨政群機構改革為全國機構編制工作創新經驗，事業單位整合精簡規范工作走在全國前列，請您介紹一下具體經驗做法?！?br>
王鴻濤微笑著說道：“總體上，簡政放權、行政審批制度改革成效顯著。省級行政審批制度改革取得較大進展，部門行政許可項目精簡%，向社會公布了省政府52個部門權責清單；清理精簡省級部門中介服務事項，保留54項；取消非許可行政審批事項這一審批類別。

黨政群機構改革為全國機構編制工作創新經驗，共調整職能327項，精簡內設機構76個，核減編制955名。對工商、質監、食藥監部門機構和職能予以整合，組建了市場監管機構。全省市級政府機構一般減少2-4個，縣級政府機構計劃一般減少5-7個；省市縣各級行政編制精減10%；部門內設機構參照省級改革綜合設置，平均精減1個。

事業單位整合精簡規范工作走在全國前列。一是行政類事業單位行政職能劃歸行政機關；經營類予以轉企；公益類職能相近、職責任務不飽滿、空編數額較大的予以整合。二是行政類和經營類事業單位予以撤銷的編制收回，公益類編制總量精簡30%。中編辦認為我省精簡整合規范工作是創新事業單位機構編制管理的舉措，屬全國首家?！?br/>
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