回易之事，自唐末便有，當時中央財政困難，各藩鎮節度使便自己派兵馬搞商業。
到了宋初，太祖皇帝杯酒釋兵權，但對部下亦寬容，用回易之策籠絡將領。李漢超鎮守關南抵御契丹時不僅回易,還辦私辦榷場。不僅如此，還強行在民間放高利貸。
太祖皇帝知道后不僅不處罰，還對他說，你缺錢怎么不告訴我，去老百姓那取。
然后太祖皇帝不僅賞賜李漢超錢財，還給予免征特權。
到了太宗皇帝開始以文馭武，約束武將權利,對邊將回易進行禁止。
可到了慶歷時對夏戰爭屢屢大敗后，朝廷對回易又開始放松。
范仲淹守慶州,就回易得錢兩萬貫，充隨軍公用支使。范仲淹允用回易錢作為軍隊公用錢，但不少將領卻拿回易錢中飽私囊。
現在章越，李憲坐在質庫的雅室內談事，這類似于銀行的大客戶室，ViP廳如此,起居布置得美輪美奐，一旁還有美貌侍女侍奉茶水。
這不用看,也知道是出自蔡京的手筆，他總喜歡將辦公之處辦得無比奢侈。
李憲道：“回易有三害，一則將領濫用朝廷兵卒經商,刻剝士卒,以滿足私欲。若將欲壑難填,士卒長此以往只知經商，不以訓練武藝為己事,而疏于戰陣。將領們則使錢來打點上下,結黨營私，敗壞軍紀。”
“二害，將領攜朝廷之威，在回易之中仗勢欺人，強買強賣甚至過甚于官府，向來有回易之處，其驅役迫使商販之事比比皆是?！?br/>
“三害回易之鹽，茶，酒等皆不少都是官府專賣，使朝廷折損不少收入。同時軍隊回易，地方官府不敢過問，常以偷逃稅賦，不僅與民爭利，亦與朝廷爭利。有此三害，必須除之?！?br/>
章越徐徐點頭。
宋朝將領驅使兵卒如仆役，譬如不少酒壚，藥局，當鋪，客棧等等都是軍隊經營的。
以秦鳳路而論，秦隴的竹木便是一寶,似張永德，趙延溥,祁廷訓等大將喜歡打著‘系為軍用’的旗號，公然讓士卒運往汴京販。
而宋軍士卒也頗多藝能，趙忭曾說過陜西禁軍，有匠氏，樂工，組繡，書畫，機巧百端明目。
但話說回來，宋朝當時的經略使，安撫使都在暗中允許部下回易的。
章越聽李憲這么說，知道這三害何嘗一一不指自己之痛。